近年来，随着科技的快速发展，特别是政治、经济和社会结构的变迁，公共事务具有越来越明显的外溢特征，如大气污染防治、河流整治、公共安全等公共事务逐渐超越原本单一行政区的空间限制，传统的以单个行政区为基础的“行政区治理”模式呈现出较为明显的能力不足问题。为了适应上述变化，一系列以跨行政区为特征的原理、制度和技术得以演绎。地方政府立法协作作为其中的一个重要制度演绎成果，成为地方政府突破土地管辖权限制、进行横向联系最为重要的制度手段之一。与此同时，地方政府立法协作既是地方政府应对跨域公共事务议题的重要手段，同时本身也是需要进行有效规制的治理对象。