本报告从“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一战略新定位出发，根据国家财政活动行为的运行特征和规律，把传统财政“收、支、平、管”分析范式发展为财政“运营、稳定、均等、治理、潜力”分析新范式，按照新范式构建财政发展指数指标体系框架，并用定量的方法展示我国财政发展的现状。为了克服财政指数指标体系中存在的共线性问题、加总问题和数据可获得性问题，把财政发展指数指标体系划分为综合性指数、独立性指数和前瞻性指数。在数量分析的基础上，对我国财政发展面临的挑战、问题和现代财政制度的核心命题，按照新的分析范式，进行因果分析和深层机理分析，对构建符合中国实践的系统化财政发展理论进行尝试性探索。针对中国财政发展存在的问题，本报告建议在短期内通过创新“开源节流”，优化财政运营结构，避免落入“顺周期”陷阱；在长期应当着眼于修正财政治理的脆弱性，明确中国特色现代化财政体系的逻辑，注重培育现代财政治理能力，重点在税收体系、现代预算管理体系、政府间财政关系体系和债务管理上取得突破。