改革开放以来，我国经历了四轮较明显的产能过剩，呈现周期性反复出现、落后产能过剩与高端产品产能不足同时存在等特征。传统的以充分调动并高效配置资金资源为特征的追赶式资源调配模式是产能过剩的根源所在，即以要素价格限制加快企业资金积累、通过银行主导的金融体系调动全社会资金资源、以产业政策引导资金配置方向等，均是产能过剩的重要成因。结合供给侧结构性改革的要求，破解产能过剩问题需完善市场化法治化机制，畅通过剩产能高效退出渠道；推动科技自主创新，加快产业结构升级；构建管资本国有资产监管体制，探索政府与市场结合新模式；推动金融体系改革，降低实体经济融资成本；推动国际产能合作。