本书首先系统分析三种取向的编制标准，确定城乡教师编制标准的问题，并提出我国核定城乡教师编制的原则与应然特征，在此基础上对我国教师编制进行需求预测以及对未来义务教育教师盈缺做出判断与提出调整思路；其次，从年龄、性别、学科、学历、结构方面整体上静态地考察农村教师结构，分析农村教师结构发挥其功能的可能性；最后，探讨农村中小学教师要素的分配与存量调整，分析要素配置的现实境遇与参照指标，并提出体现公共服务均等化的农村教师要素配置追寻。