农户的贫困问题是我国全面建成小康社会的“短板”。中国连片特困区自然灾害频繁、生存条件恶劣、生态环境脆弱,农户的贫困和不确定性、风险和易受打击的脆弱性密切相关,风险冲击易导致农户贫困,贫困的农户更加脆弱,使得中国连片特困区陷入农户的脆弱性与贫困交互影响的循环中。
本书旨在对农户风险冲击、脆弱性和贫困形成的机理进行严谨的理论分析,并通过对中国连片特困区农户的系统调研,总结中国连片特困区农户的脆弱性特征,测度我国连片特困地区农户的贫困程度,对大病、灾害等风险冲击作用于农户贫困进行了实证分析,并对连片特困区农户的脆弱性和贫困关系进行了实证分析,指出了影响农户脆弱性的因素。在理论和实证分析的基础上,探讨了在中国连片特困区当前的发展水平和制度环境下,如何通过降低农户脆弱性进行反贫困,具体包括建立农户的正规和非正规的风险应对机制,增强其抵御风险冲击的能力;推进精准扶贫政策,增强低收入农户的脱贫致富能力;加大公共财政扶贫力度,增强农户的兜底保障能力;探索多元化金融扶贫路径,激活农户自身“造血”能力;扩大特色产业的创收范畴,提高农户的整体创收能力和增加优质人力资本积累,培育农户的自我发展能力。在精准扶贫方面,本研究将连片特困区农户分为四类,并为他们提出了不同的精准扶贫重点,进而指出依据农户的贫困脆弱性特征对其进行精准分类扶持。
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