云南地处中国西南边陲，约4631万各族人民生活在这39．4万km2的土地上，民族和谐，山川秀美。然而，由于特殊的地理环境和复杂的气候条件，云南一直是各类自然灾害事故的高发区，地震、泥石流、干旱、森林火灾等自然灾害非常普遍，严重威胁着人们的生命财产，综合应急救援形势异常严峻。
2010年ll月，依托云南省公安消防总队的云南省综合应急救援总队正式成立。此后，云南消防部队结合云南省灾情，积极拓展职能，主动承担了各类综合应急救援任务，为降低灾害事故损失和建设“平安云南”发挥了重要作用。但是，在综合应急救援工作开展过程中，各地灾情特点不一、社会经济发展不均衡、应急管理水平差异大等因素始终困扰着云南消防部队全面提升综合应急救援能力建设。探析制约应急救援能力建设的深层次因素，解决存在的实际困难和问题，使云南消防部队综合应急救援能力建设始终符合云南省灾害形势和社会经济发展的需求，是当前云南省各级政府和消防部队迫切需要解决的问题。