本书通过对国家和政府的应然本质和实然形态做了全面的剖析，从而为有为政府奠定雄厚的理论基础。同时，基于从本质到现象的研究路线，本研究主要集中在如下三大部分内容。*部分是对国家性质和政府功能展开的系统剖析和界定。它主要是基于契约主义视角从起源学上来探究国家的本质特性，并由此政府功能及其作用界限作一深层的探索；同时，基于契约权内容和契约房地位两大维度分析和比较了历史上呈现出的不同国家形态，进而还引入权力结构的变动考察不同形态国家的演化。第二部分是对有为政府的具体功能所作的深入考察和辨析。它主要考察了协作系统中的社会共同治理机制及其面临的软硬基础设施要求，挖掘了政府在推动产业升级和经济增长中的两种协调方式，探究了两种协调方式多依赖的环境及其对政府功能转变的要求，从而揭示了有为政府和有效市场之间的互补和共生性。第三部分是对确保政府有为的制度基础所作的探索和构设。它从本体论、起源学和演化史角度系统审视了自由、民主以及宪政的本质及其表现，进而深入地考察和挖掘了儒家社会中的高次元的自由民主精神和社会制度安排，从而深入探究和构设了根植于本土文化和结构的社会治理体系，从而有效保障政府积极有为而不是乱为和