城镇化进程的主要问题集中在：第一，人口城镇化速度低于土地财政速度。鉴于宏观经济低迷影响以及财税制度的变化，一些地方将城镇化作为拉动经济增长的手段而不是让更多人享受到改革成果；第二，在一些地方，城镇化仅仅演变为盖房子，缺乏必要的产业支撑，导致很多农民处于“无地、无职业、无社保”状态；第三，对于进入城镇的原农村居民，政府并没有合理分担其城镇化成本，导致其生活质量下降，沦为城市贫民阶层。推进以人为核心的新型城镇化含义之一就是为城镇化增量人口提供足够的产业支撑和成本分担。缺少产业支撑，增量人口就难以获得稳定的收入，城镇化就是无源之水；缺少成本分担，增量人口的生活质量就会下降，城镇化进程就会被扭曲。产业支撑与成本分担之间还存在相互影响的逻辑关系，两者能否构成稳定均衡也受到政府政策的影响。根据不同城镇化模式，通过合理的政策安排，选择合适的产业支撑与成本分担均衡路径，对加快新型城镇化进程有重要意义。