本书采用理论与实践相结合的方法，系统地提出了官僚制的历史发展及其所面临的挑战，结合具体案例，分析突破官僚制的必要性、可能性和紧迫性，从而对政府变革提供了有价值的观察和思考，并提出了政府改革所应采取的步骤、措施。其内容包括如何提高政府工作效率、协调行政责任、激发政府工作人员的创造性以及降低政府运行财务支出等事关官僚制改革的关键问题。本书从全局出发，以新颖、有说服力的观点，告诉我们如何建立新的、科学的、高效的政府体制。