剖析城市非正规就业群体社会问题产生的根源及演化趋势，依据目前发展阶段特征，界定和测算城市非正规就业群体规模及典型生存状态，以分析和判断城市非正规就业群体社会问题的影响范围和程度，以及完善基本公共服务保障的必要性和紧迫性。分析城市非正规就业群体基本公共服务保障存在的主要问题；借鉴国内外典型模式的主要成功经验，研究城市非正规就业群体基本公共服务保障体系、组织结构、服务网络和配套政策与措施等。